温家宝主持召开国务院全体会议 讨论《政府工作报告(征求意见稿)》
2009年中国经济"保八"目标完成 结构调整任重道远
1月21日国家统计局公布了2009年国民经济运行情况，2009年中国国内生产总值为335353亿元，按可比价格计算，比上年增长8.7%，实现年初制定的“保八”目标。2009年“保八”任务完成之后，度过了困难时期的中国经济仍面临着许多的挑战与课题。如何在大规模的经济刺激政策之后提速自身结构的调整和优化，将成为新一年中国经济亟待解决的问题。
新华网北京１月２１日专电题：“保八”目标完成 结构调整任重道远
新华社记者 罗宇凡
２１日国家统计局公布了２００９年国民经济运行情况，２００９年中国国内生产总值为３３５３５３亿元，按可比价格计算，比上年增长８．７％，实现年初制定的“保八”目标。２００９年“保八”任务完成之后，度过了困难时期的中国经济仍面临着许多的挑战与课题。如何在大规模的经济刺激政策之后提速自身结构的调整和优化，将成为新一年中国经济亟待解决的问题。
内外压力下的必然选择
“不转型、不调整，发展的空间就会越来越小，路子会越来越窄。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣在谈到中国的经济结构调整时这样说。
长期以来中国经济的增长模式始终存在着两个主要的约束条件，一个是经济增长对投资和出口的过度依赖，另一个则是经济增长对要素高强度投入的过度依赖。
“我们上一个十年的增长，增量部分主要是外需拉动的，内需的结构里面，投资与消费不协调，消费对增长贡献低。在供给层面上，产能增加很快，但是低附加值的制造业占比过大，自主创新能力没有像产业发展这样迅速跟进。所以技术创新和人力资本对经济增长贡献相对偏低。”王一鸣表示，“结构调整，就是要有效解决这两个问题，以此来增强中国经济增长的持续性。”
在王一鸣看来，目前的中国经济面临的内外部压力凸显了原有经济模式的局限：从外部环境看，危机之后全球经济深度调整，外部需求的扩张短期内难以恢复到危机前水平，随着外需的收缩，曾经严重依赖外需拉动的中国经济减速的压力越来越大。同时，目前我国在信息化没有完成的情况下，又面临绿色科技领域的挑战。传统产业领域，在节能减排的技术改造没有完成的情况下，就开始面临发展低碳经济的巨大压力。发达国家现在已开始在新的基础上，发展新的产业，这不仅给我国传统产业领域增强竞争力提出了要求，而且在新的产业领域，怎么争取新的市场空间，也提出了新的要求。另外，应对全球气候变化，也增大了我国节能减排的压力。
从内部环境看，产业规模扩张带来的产能过剩矛盾加剧，使我们很难再延续规模扩张性的模式。生产要素成本的上升要求我们逐步减少对低成本比较优势的依赖。而资源环境硬约束强化，人口老龄化的逐渐到来，也对我国由传统劳动密集的优势向新的优势转变提出了新要求。
“可以说，调整经济结构是后危机时期适应国际环境深刻变化和全球经济大变革的必然选择。”王一鸣表示。
危机中出现的调整之机
财政部财政科学研究所所长贾康表示，２０１０年，在基本宏观政策框架不变的同时，着力点更多放在调结构，转方式，促改革上面来，这是比较好的时间窗口。
贾康表示，我国经济运行现在已经摆脱了曾经一度笼罩的通缩阴影。在通缩已成过去，通胀预期增强但却没有现实到来的情况下，更应该看重的是把我们调结构、促改革方面的事情做好，从而实现发展方式转变这个中长期的目标，进而实现可持续科学发展这个根本目标。
贾康认为，危机带来的影响为我国尚未实施但亟待推行的多项改革提供了重要的时间窗口。“在没有大的通缩压力的情况下，适时推出资源税赋改革的时机已经到来。这对于调整结构，淘汰落后产能，促进增长方式、发展方式的转变，有着非常重要的意义。”除此之外，在房地产业方面，对不动产保有环节上的税收改革也走到了一个十分重要的时间节点。
王一鸣表示，中国经济在经历了改革开放三十年，持续的快速增长以后，由于外部环境的变化和内在条件的变化，正在步入一个新的阶段，金融危机应该说加速了这种阶段性转换的进程。
随着人口老龄化的到来，人口抚养比重提高；同时，随着工业产能过剩使企业储蓄随投资减少而下降；再加上社会保障和公共服务体制的建设，这些条件对于降低我国居高不下的储蓄率而言，都是重要的时间窗口。“能不能利用这个窗口，争取到２０１５年，把我们的消费率提升到６０％，把居民储蓄率降到４５％，这种需求结构的调整对于我国经济模式的转变有着重要的意义。”王一鸣表示。
结构调整将向何处去
２００９年底召开的中央经济工作会议提出，做好２０１０年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
对于危机后中国经济的调整转型，国内外的专家学者提出了各种观点和意见。中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示，２００９年“保八”成功，更多靠的是政府、银行大量资金的投入。怎么保证今年经济仍然快速增长，同时又能在结构上有所变化？运用民间投资来代替国家投资，这是一个关键。
麦肯锡公司大中华区总裁华强森认为，中国经济的中长期发展面临着两个重要的问题，改变消费率低的现状就必须考虑社会保障问题；改变资本密集型的增长模式就要考虑工业结构的调整。
贾康指出，在今后一段时间里面，积极的财政政策更多的特点和功能是促进优化结构，紧紧抓住结构调整和项目质量，保证项目的结构调整功能和政府资金绩效。
王一鸣认为，“我们要以调整国民收入分配结构和扩大居民消费需求为重点来调整需求结构。我们有产能过剩问题，但是相对来说，需求方的调整压力更大。”与此同时，要以发展生产性服务部门和培育战略性新兴产业为重点调整产业结构；要在新的领域开辟新的空间，比如新能源，信息网络；要以增强企业创新能力和增加人力资本积累为重点调整要素结构；要创造以人口质量提升为主导的新的人口红利；要以促进农民工市民化，培育有竞争力城市群为重点调整城乡结构；要以基本公共服务均等化和优化国土空间开发格局为重点，调整区域结构；要以节能减排和发展低碳经济为重点，增强我们的可持续发展能力等等。
围绕国民经济进行的结构调整，都无法逃避“改革”这个关键词。对收入分配制度、财税体制、金融体制、科技体制和教育体制、行政管理体制等各方面的改革和创新，将成为中国经济加快结构调整步伐中的一个又一个崭新的亮点。
中国经济"保八"成功的背后
“保八”成功，并不意味着今年经济发展高枕无忧。如何既保持经济回升势头，又使物价上涨温和可控，是个难题；淘汰落后产能非常棘手；房地产等资产价格过快上涨，对宏观调控特别是对货币政策也带来了挑战。
新华网北京１月２１日电题：“保八”成功的背后
新华社记者刘铮、周英峰、王优玲
８.７％——在国际金融危机冲击下经济“最为困难”的一年，中国经济交出了一份令世人瞩目的答卷，不但成功实现年初提出的“保八”目标，而且增速大大超过预期。
国家统计局２１日在国务院新闻办发布的数据显示，２００９年中国经济比上年增长８.７％。其中，一季度同比增长６．２％，二季度增长７．９％，三季度增长９．１％，四季度增长１０．７％。
“如果说用不多的字来描述２００９年，最好的字就是两个字——收获。”国家统计局局长马建堂指出，面对国际金融危机的强烈冲击，中央及时实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，果断出台并不断丰富完善一揽子计划，较快扭转了经济增速的明显下滑，率先实现了经济的总体回升向好。
回首２００８年底、２００９年初最为困难的时期，世界经济陷入深度衰退，“底”在哪里谁也不知道；中国经济增速骤然下降到６％平台，出口大幅下降，上千万农民工失岗返乡。
马建堂深有感触地说，信心确实比黄金和货币还重要。面对严峻形势，中央领导多次强调信心比黄金和货币还重要。现在回过头来看这句话是何等的正确和有远见。如果没有信心，经济就会愈来愈糟糕。有了信心，再加上应对危机的各项措施逐步到位，经济也就逐步回升。
统计显示，在２００９年３５．３万亿元的国内生产总值中，２２．５万亿元的投资起到首要拉动作用，１２．５万亿元的社会消费品零售总额也是骨干力量，净出口依然拖了后腿。
国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析，国际金融危机严重冲击了中国出口，中国经济２００９年的“Ｖ”形反转，靠的是国内需求。中国目前仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，有着巨大的发展潜力；政府宏观调控能力和水平也不断提高，在危机中出手快、出拳重。这两个因素组合起来，通过扩大国内需求实现了“保八”成功。
统计显示，２００９年中国全社会固定资产投资同比增长３０．１％，增速比上年加快４．６个百分点；社会消费品零售总额实际增长１６．９％，加快２．１个百分点，汽车、房地产市场表现活跃。
在内需拉动下，中国规模以上工业增速从２００９年一季度５．１％的低点，迅速反弹至四季度的１８％。企业经济效益由大幅下降转为有所上升，使得就业形势好于预期，全年城镇新增就业９１０万人，也超额完成了预期目标。
张立群指出，“保八”成功，意味着中国快速发展的过程没有因为外部冲击而中断，证明了中国经济应对各种冲击的能力达到新的水平。中国目前需要保持比较快的经济增速，对增加就业、提高居民收入、增强综合国力有着非常重要的意义。
“经济增速大大超过预期，为今年经济发展奠定了良好的基础。”国家信息中心首席经济师祝宝良说。
“保八”成功，并不意味着今年经济发展高枕无忧。如何既保持经济回升势头，又使物价上涨温和可控，是个难题；淘汰落后产能非常棘手；房地产等资产价格过快上涨，对宏观调控特别是对货币政策也带来了挑战。
张立群认为，２０１０年的宏观调控要增强针对性和灵活性，政策上要把握好力度和时机。只要应对得当，２０１０年中国经济将会继续保持回升，物价涨幅也将温和可控。
马建堂表示，对当今中国而言，更重要的是转变经济发展方式，把更多心思用在结构调整上，用在增长的质量和效益上，不愿意看到那种在ＧＤＰ数据上互相攀比、左顾右盼的现象和做法出现。
达沃斯启动全球经济“日程”
达沃斯论坛1月31日闭幕。与往年一样，达沃斯启动了２０１０年全球日程。在这个日程上，经济复苏、政策“退出”、加强金融监管、应对气候变化等字眼格外醒目，它们将是世界各国在2010年着手解决的难题。
经济复苏政策“退出” 加强金融监管 应对气候变化
达沃斯论坛1月31日闭幕。与往年一样，达沃斯启动了２０１０年全球日程。在这个日程上，经济复苏、政策“退出”、加强金融监管、应对气候变化等字眼格外醒目，它们将是世界各国在2010年着手解决的难题。
“复苏”将是２０１０年全球经济日程的关键词，但复苏路上仍然布满荆棘。有人说，“我认为危机最困难的时期已经过去。”也有人说，“那些认为危机已经过去的人是在做黄粱美梦。”达沃斯告诉我们，经济复苏并不是２０１０年的必然选项，这需要世界领袖们移除复苏路上的重重荆棘，比如债务危机、贸易保护主义、失业问题等等。
在２００９年“救市”的一年后，２０１０年还是“退出”的一年。“金融大鳄”索罗斯称现在各国政府采取“退出”措施还为时尚早；英国保守党领袖卡麦伦称，不论经济状况如何，英国都必须立即启动削减财政赤字计划；中国人民银行副行长朱民警告，如果美国不适宜的加息，可能会再度引发新兴国家危机。达沃斯“给出了退出路线图”的总原则，世界各国只有携手合作，才能从７０年来最大规模的经济刺激政策中全身而退。
２０１０年，世界各国将加强金融监管，但这场“监管之战”将在政治家和银行家之间激烈博弈。法国总统萨科齐在开幕致辞上高呼加强监管、限制高管薪酬，台下正是最不愿听到这些话的全球银行巨头；巨头们随后猛烈反击，英美银行家不惜以撤出纽约、伦敦为要挟。中国进出口银行董事长李若谷称，世界最终将在自由与监管之间找到平衡。这场“猫鼠之战”必然将从达沃斯山上延续到山下，延续到世界各地。
２０１０年将继续载入全球气候谈判的历史，年底的墨西哥坎昆大会需要全球各国花费一年的时间筹备。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书德布尔说，年底能否在墨西哥达成最终协议现在还很难断言，哥本哈根的教训之一就是不要急于强行推动谈判。墨西哥总统卡尔德龙称“我们将尽全力而为”。在达沃斯，人们还形成了一点可贵的共识，绿色经济将是一个大蛋糕，“阴谋论”正在向“机遇论”转变，应对气候变化正在从“比谁最差”向“看谁更快”慢慢转化。
２０１０年，还将是人们在后危机之后自我反省的一年，我们期待看到道德的力量。巴西外交部长阿莫林质问，“我们还需要经历多少场危机，才能改变我们的观念？我们还要承受多少金融灾难，才能决定去做最明确、最正确的事情？”诺贝尔和平奖得主穆罕默德·尤努斯称，“我们所有的危机都是都源自一处，即我们在思维框架中对人类自身做了错误的诠释。”美国《旅居者》杂志总编吉姆·沃利斯称，但愿我们认识到经济危机背后存在价值观危机，经济复苏离不开道德升华。
除了经济复苏、金融监管、气候合作外，大家还认为，世界重心正在转移，新兴经济体在金融危机后的力量将被世界重新认知。在本届论坛上，除了美国、欧盟、日本等传统力量外，俄罗斯、中国、印度、巴西以及亚非拉第三世界国家都在积极谋求参与和发言权。论坛不仅设置了“美国经济展望”“反思欧元区”“日本转型之路”等议题，还有更多研讨会专门讨论不同发展中地区的复苏道路，如“重设中国增长的国际分量”、“印度能否满足世界期望”、“巴西走向何方”、“南非２０１０及之后”、“拉丁美洲改革”、“非洲发展战略”等等，全面研讨新兴市场崛起之路。在世界领袖们走出达沃斯的时候，相信新兴国家在他们心目中的分量更重了。
中国同样是达沃斯论坛上耀眼的明星。中国国务院副总理李克强1月２８日的特别致辞座无虚席，数十位中国各界代表也被邀请参加达沃斯论坛，1月２８日晚“天津之夜”为达沃斯带来一股中国风。世界领袖们日益深刻地认识到，如果没有中国的参与，许多全球治理问题都将是一句空话。
达沃斯论坛结束了，但解决问题之路才刚刚开始。（记者 郇公弟）
达沃斯：与会者把中国挂在嘴边
IMF总裁卡恩警告实施“退出机制”必须谨慎
他在当天举行的题为“全球经济展望”的研讨会上说：“如果我们退出太迟，公共部门债务还会高涨；如果我们退出过早，将会面临双谷衰退的风险。”他认为双谷衰退出现的可能性较小，“但存在这样的风险”。
新华网瑞士达沃斯１月３０日电（记者陈文仙 刘国远）国际货币基金组织总裁卡恩３０日在此发出警告说，各国政府在撤销各种经济刺激措施时必须小心谨慎。
他在当天举行的题为“全球经济展望”的研讨会上说：“如果我们退出太迟，公共部门债务还会高涨；如果我们退出过早，将会面临双谷衰退的风险。”他认为双谷衰退出现的可能性较小，“但存在这样的风险”。
卡恩表示，全球经济复苏和增长势头好于预期，然而在很大程度上，这是在政府向市场注入大量资金的前提下取得的。他同时指出，不同国家之间的复苏和增长步伐很不一致，亚洲和其他新兴国家引导了这次全球经济的复苏，而美国和欧洲则走在了后面。
美国总统奥巴马的首席经济顾问劳伦斯·萨默斯说：“我们在美国和其他国家所看到的是统计上的复苏，虽然我们为抑制经济崩溃而采取的措施较为成功，未来几个季度还会平稳增长，但是高失业率可能会打断这种增长。”
（来源：新华网）
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