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留言编号:2019081417452229053 网友:【建议】 发布时间:2019年08月14日 17:45    信件类型:建议
关于民政部门依法行政的法律建议

            关于民政部门依法行政的法律建议                     荥阳市民政局:    近期和部分农村群众交流时得知,群众特别害怕逝世时土葬后被政府机关强行火化,为了防患于未然、避免引发群体性矛盾纠纷,现在向荥阳市民政局提出依法行政的法律建议:    一、对于群众火化应当引导教育为主,民政部门无权直接采取强制执行措施    根据2012年11月9日中华人民共和国国务院令第628号,将《殡葬管理条例》第二十条修改为:"将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。"本决定自2013年1月1日起施行。 相比此前规定,取消了“拒不改正的,可以强制执行”这一条款。民政部社会事务司殡葬管理处处长贺庆勋就此解释,按照行政强制法,行政强制执行由法律设定,法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行。从法理上讲,下位法不能凌驾于上位法,旧法必须服从新法,《殡葬管理条例》作为行政法规,无权对强制执行作出规定。因此,为了维护法制衔接统一,相关规定被取消也是势在必行。    二、如果群众逝世,遗属将遗体不火化而直接土葬,行政机关怎么处理?    如果群众逝世,遗属将遗体不火化而直接土葬,行政机关需要根据不同情况采取不同的处理措施:    1、如果该行为在二年内未被民政部门发现的,即超过二年之后被举报或者行政机关主动发现的,民政部门不得做出责令限期改正的决定。   行为依据: 《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条 违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。 前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。    2、如果该行为在二年内被民政部门发现的,荥阳市民政局应当向遗属作出责令限期改正的决定。    3、遗属收到责令限期改正的决定之后,如果申请行政复议或者提起行政诉讼,荥阳市民政局应当等待行政复议机关或人民法院的审理结果。 如果行政复议、行政诉讼的结果是维持原行政决定行为,荥阳市民政局可以在法定期限内依法申请人民法院强制执行,荥阳市民政局无权自行强制执行或者委托其他组织、个人强制执行。 如果行政复议、行政诉讼的结果是撤销原行政决定行为,荥阳市民政局即丧失了强制执行申请权,不得再采取任何行政行为。    4、遗属收到责令限期改正的决定之后,在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,荥阳市民政局可以自期限届满之日起三个月内,依照规定申请荥阳市人民法院强制执行。 荥阳市人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查,对符合行政强制法第五十五条规定,且行政决定具备法定执行效力的,除本法第五十八条规定的情形外,人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。裁定准予执行的由人民法院具体执行。   荥阳市人民法院经过审查裁定不予执行,荥阳市民政局对人民法院不予执行的裁定有异议的,可以自收到裁定之日起十五日内向郑州市中级人民法院申请复议,上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 希望荥阳市民政局严格依法行政,避免因为自身行为违法导致矛盾冲突激化,同时也应当尊重民间传统习惯和公序良俗,如果行政机关违法采取强制执行火化措施必然引发民众强烈的不满。    党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容,纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容,在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育,不改正的要调离领导岗位。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。完善政府内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。全党同志和全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极投身全面推进依法治国伟大实践,开拓进取,扎实工作,为建设法治中国而奋斗!   殡葬条例取消“民政部门强制执行” 2012年11月20日02:59    来源:新京报   http://politics.people.com.cn/n/2012/1120/c1001-19628000.html  殡葬管理条例无权“强执”   根据16日公布的国务院关于修改和废止部分行政法规的规定,《殡葬管理条例》第二十条修改为:“将应当火化的遗体土葬,或者在公墓和农村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遗体、建造坟墓的,由民政部门责令限期改正。”相比此前规定,取消了“拒不改正的,可以强制执行”这一条款。   民政部社会事务司殡葬管理处处长贺庆勋就此解释,按照行政强制法,行政强制执行由法律设定,法律没有规定行政机关强制执行的,作出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行。从法理上讲,下位法不能凌驾于上位法,旧法必须服从新法,《殡葬管理条例》作为行政法规,无权对强制执行作出规定。因此,为了维护法制衔接统一,相关规定被取消也是势在必行。 国务院修改《殡葬管理条例》规定不得已时才可按规定强制执行 https://news.sina.com.cn/o/2012-11-21/053925625156.shtml 2012年11月21日05:39  东南快报 微博 民政部社会事务司有关人士前天就国务院修改《殡葬管理条例》中相关规定表示,对于非法乱埋乱葬行为,民政部门首先本着以人为本的原则说服教育,并注重工作手段人性化,引导群众自觉积极参与殡葬改革,不得已时方按照相关规定采取强制手段。尤其是今年行政强制法正式施行以来,已多次要求各级民政部门严格按照法律规定行使职权。新华社 中华人民共和国行政处罚法 第二十九条 违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。  前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。 中华人民共和国行政强制法 http://www.gov.cn/flfg/2011-07/01/content_1897308.htm 第五章 申请人民法院强制执行    第五十三条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。    第五十四条 行政机关申请人民法院强制执行前,应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的,行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行;执行对象是不动产的,向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。    第五十五条 行政机关向人民法院申请强制执行,应当提供下列材料:    (一)强制执行申请书;    (二)行政决定书及作出决定的事实、理由和依据;    (三)当事人的意见及行政机关催告情况;    (四)申请强制执行标的情况;    (五)法律、行政法规规定的其他材料。    强制执行申请书应当由行政机关负责人签名,加盖行政机关的印章,并注明日期。    第五十六条 人民法院接到行政机关强制执行的申请,应当在五日内受理。    行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的,可以在十五日内向上一级人民法院申请复议,上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。    第五十七条 人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查,对符合本法第五十五条规定,且行政决定具备法定执行效力的,除本法第五十八条规定的情形外,人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。    第五十八条 人民法院发现有下列情形之一的,在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见:    (一)明显缺乏事实根据的;    (二)明显缺乏法律、法规依据的;    (三)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。    人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的,应当说明理由,并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。    行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的,可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议,上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。    第五十九条 因情况紧急,为保障公共安全,行政机关可以申请人民法院立即执行。经人民法院院长批准,人民法院应当自作出执行裁定之日起五日内执行。    第六十条 行政机关申请人民法院强制执行,不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。    人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的,可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。    依法拍卖财物,由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。    划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户,不得以任何形式截留、私分或者变相私分。

该网友的留言由【民政局】在 2019-08-19 09:17:39 办理回复 满意度:满意不满意

  您好,您提出的对遗体土葬相关法律建议后,相关业务科室对我市的殡葬改革工作和相关法律法规进行了梳理,现将具体情况汇报如下:

  首先感谢您对殡葬工作的关心及依法行政的法律建议。

  殡葬改革是党和政府倡导的一项移风易俗的社会改革,是解决人口增长与资源环境矛盾,造福当代和子孙后代,促进经济社会可持续发展的迫切要求。

  根据《河南省殡葬管理办法》(1999年12月1日)规定,我市为火化区,除国家政策规定的少数民族外,我市所辖的行政区域所有亡故人员,遗体一律实行火葬,禁止土葬。

  为进一步深化殡葬改革,我市自2008年10月起免除我市亡故人员的火化费用,切实减轻了群众负担。由于受传统封建思想及中原“入土为安”影响,仍有部分群众将逝者遗体不火化而直接土葬,这种行为严重违反了《殡葬管理条例》。对于群众的举报,我们一直坚持属地管理,引导教育为主,通过乡镇人民政府及村民委员会的教育,发挥红白理事会作用,及时纠正违法土葬行为。我们都是严格按照《殡葬管理条例》和《行政处罚法》《行政诉讼法》等相关行政法规进行依法行政,维护法律法规的严肃性,未发生不按照行政法规和程序进行执法行为。

  最后,感谢您对我们民政工作的支持,也欢迎您对我们依法行政工作进行监督。

  社会事务科殡改办咨询电话:0371-64677449

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